深圳商报·读创客户端首席记者 张玮玮 通讯员 司新宣
摘要
商业秘密是重要的知识产权，是企业保持市场竞争优势的关键要素。加强商业秘密保护，对于营造公平竞争的市场环境，激发企业创新活力，促进经济社会高质量发展具有重要意义。
深圳市市场监督管理局深入推进商业秘密保护创新试点工作，全方位构建商业秘密保护服务体系，与广东省市场监督管理局合力共建全省首个黄金内湾涉外商业秘密保护基地，发布一系列地方标准指引文件，建立商业秘密保护标准规范，探索商业秘密多元保护手段，指导专精特新企业健全商业秘密管理体系，积极探索务实、高效、管用的商业秘密保护服务机制，为构建体现中国特色、时代特征、大湾区特点的现代化建设路径提供有力支撑。
背景情况：国际竞争加剧，以商业秘密保护赋能企业市场竞争力
党的二十届三中全会明确提出要“构建商业秘密保护制度”，这是中央全会第一次对商业秘密保护提出明确要求，将加强商业秘密保护工作提升到了新的战略高度。国务院《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》明确部署“商业秘密保护工程”重点专项任务，要求健全商业秘密保护政策，提升市场主体商业秘密保护能力。
近年来，随着国内国际市场竞争加剧和人才频繁流动，商业秘密侵权纠纷日益增多，部分外向型企业在出海发展过程中，陷入涉外商业秘密诉讼纠纷，面临高额赔偿，严重制约企业经营发展。同时，在新一轮科技革命背景下，大数据、人工智能等新领域新业态问题对商业秘密保护能力带来新的挑战。作为全国商业秘密保护创新试点城市，深圳市不断加大商业秘密保护工作力度，探索构建全方位、体系化的商业秘密保护机制，以保护和激发企业创造活力，优化营商环境，推动新质生产力发展。
创新做法：探索建立与高水平国际经贸规则相衔接的商业秘密保护体系
一是构建协同推进的保护机制。2023年9月，国家市场监督管理总局同意深圳市将商业秘密保护创新试点范围由南山区扩大为全市。为全面深入推进全市创新试点工作，深圳市市场监督管理局牵头制定《深圳市推进全国商业秘密保护创新试点实施方案（2024—2025年）》，经市政府同意后印发实施，推动市场监管、公安、检察院、法院、企业服务等多部门协同开展商业秘密保护工作。2024年5月，深圳市市场监督管理局组织召开全市创新试点工作推进会，明确商业秘密保护工作的“任务书”“路线图”“时间表”。建立由44个部门组成的公平竞争审查联席会议，每年召开全体会议，推进商业秘密保护工作，研讨重点难点问题。
二是加大商业秘密执法保护力度。深圳市人民检察院、深圳市公安局、深圳市市场监督管理局、深圳市文化广电旅游体育局联合印发《关于商业秘密行政执法与刑事司法衔接工作的实施办法》《关于商业秘密行政执法与刑事司法衔接案件证据收集和审查工作指引（试行）》，构建商业秘密案件“两法衔接”机制，细化案件证据收集与审查标准。在重点案件中，市场监管部门、公安机关提前会商研判，协同加大对商业秘密侵权违法犯罪的打击力度。2024年，市场监管部门共立案查处商业秘密案件13宗，同比增长225%。公安机关共受理侵犯商业秘密刑事案件15宗，立案9宗，破案5宗，刑事拘留10人，移送审查起诉7宗13人。
三是推进商业秘密保护标准规范建设。各职能单位紧扣创新主体的需求痛点，研究制定商业秘密保护标准指引。截至2024年底，已出台《企业商业秘密管理规范》、全国首个《科研机构商业秘密保护管理规范》等2个深圳市地方标准，《企业海外商业秘密风险防范及保护指南》《商业秘密刑事保护体系合规建设指引》《商业秘密行政报案指引手册》等一系列实务指引，为相关主体实施商业秘密管理提供了重要的参照和指导。并稳步推动地方标准的实施应用，已公开征集四批次共计168家《企业商业秘密管理规范》深圳市地方标准试点应用企业，并评出24家示范企业。
四是搭建多维立体商业秘密保护平台。2020年7月，成立全省首个省市区三级共建的商业秘密保护基地——广东深圳(南山)商业秘密保护基地。2023年6月，广东省、深圳市市场监管部门合力共建黄金内湾涉外商业秘密保护基地。截至2024年底，深圳市市场监督管理局共推动在全市打造4个商业秘密保护基地，在行业协会、商会、高新技术企业密集的产业园区等设立29个商业秘密保护工作站。深圳市南山区率先组建商业秘密保护专家库、机构库，招募83名专业志愿者成立全国首支商业秘密志愿服务队，不断织密商业秘密保护强企护链网络，为企业提供商业秘密保护法律咨询、维权援助等专业服务。
五是提供全链条涉外商业秘密保护援助。依托黄金内湾涉外商业秘密保护基地，聚焦“事前”风险防控、“事中”精准指导、“事后”总结提升等环节，提供海外商业秘密风险防控、案件监测、应对指导、意识提升、资源汇聚等公共服务，护航黄金内湾企业“走出去”参与国际竞争。建立海外商业秘密纠纷常态化监测机制，累计监测黄金内湾地区企业涉美国地方法院商业秘密案件18起，为12家深圳企业提供“一对一”应对指导。举办“跨境业务企业商业秘密风险预防与管理实务”等7场培训及沙龙活动，出台《美国商业秘密诉讼报告》等多个实务指引，增强企业海外商业秘密纠纷风险防范意识。多维度整合海外商业秘密服务资源，建立海外维权专家库、海外商业秘密法律信息库，收集美国、欧洲、日本、韩国等重点国家和地区的商业秘密案件26件，围绕商业秘密的合理获得、商业秘密的盗用、竞业禁止协议等焦点问题深入研究剖析形成典型案例库，助力企业提高涉外商业秘密纠纷应对能力。
六是实施商业秘密保护能力提升工程。2022年以来，开展三届“企业商业秘密保护能力提升服务月”活动，举办各类普法宣贯培训活动400余场，通过举办商业秘密保护专题培训、“普法大篷车”进园区、专家上门“问诊”等多样化方式，广泛宣贯商业秘密保护和合规管理的重要性，促进市场主体特别是科技型、创新型企业提升企业商业秘密保护意识。2024年在全市范围开展商业秘密保护“五个一”建设行动，以750家专精特新企业为重点，通过向企业发送《关于企业商业秘密保护的提示函》，辅导企业建立五项制度（建立一个商业秘密保护委员会、培养一批保密管理员、制定一个保密守则、签订一份保密协议、发放一份提醒通知），辅导企业建立符合自身实际和发展需求的商业秘密管理体系，提高科学管理、护密维权水平。
示范意义：形成多层次的商业秘密保护公共服务体系
在全市打造4个商业秘密保护基地，推动在行业协会、商会、产业园区设立29个商业秘密保护工作站，组建专家库、机构库、志愿服务队，形成多层次的商业秘密保护公共服务体系。依托多方服务资源，提供法律咨询、技术指导、维权援助等多样化服务，有效提升创新主体的商业秘密保护意识和能力。
通过加强商业秘密保护标准指引研制，深圳已形成10余份商业秘密保护制度性成果，有力促进商业秘密保护工作规范化、标准化。其中《科研机构商业秘密保护管理规范》是全国首个面向科研机构的商业秘密保护地方标准文件；《海外商业秘密保护实务指引》入选全国海外知识产权纠纷应对指导优秀成果汇编。
以涉外商业秘密保护基地为依托，深圳市市场监督管理局持续探索全流程海外商业秘密保护援助机制，通过研判海外商业秘密保护法律环境，剖析重点国家和地区的商业秘密诉讼案件，向企业推送风险预警和应对建议，进一步提升了商业秘密保护国际化水平。
在商业秘密保护方面，深圳多项工作在全国具有示范意义，工作做法和成效获得上级部门的认可。2023年11月，“商业秘密规范保护”系列举措入选深圳综合改革试点创新举措和典型经验，获国家发展改革委等七部委向全国推广。